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編者按：

     十九屆中央紀委五次全會強調，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。近期，集團黨委印發(fā)工作方案，對開展利益輸送、設租尋租、化公為私專項整治進行安排部署。為更好地促進專項整治取得成效，集團紀委從中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站上摘錄了一些關于利益輸送的概念、特征等知識以及典型案例，旨在引導廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★  知識學習

★   一、什么是利益輸送？

     是指公職人員利用職權將公共利益轉換成私人利益的活動過程，其實質是公權力的私有化使用。

     二、利益輸送的特征

    利益輸送的行為涉嫌構成受賄罪。具體特征是：

    1. 侵犯的客體是國家機關工作人員的職務廉潔性；

    2. 在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；

    3. 犯罪主體為國家工作人員；

    4. 主觀方面表現(xiàn)為故意。

   三、利益輸送有哪些種類

  根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類型：

  一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權將本人可支配和控制的公共利益直接轉移給自己。如，以購買辦公用品、參加會議培訓、公務接待等名義虛假或多列經(jīng)費開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實質是借機套取公共資金私分或據(jù)為已有的不正當行為；再如，國有企業(yè)破產清算或改制過程中，國有企業(yè)管理人員利用職權隱匿企業(yè)資產，進行“體外運作”，趁機侵占歸為己有的行為。

  處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，在違紀層面可能構成本人侵占公私財物，占用公物等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構成利用職權或者職務影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或在與營利性活動，兼任職務、領取報酬職違法行為；犯罪層面可能構成貪污罪、職務侵占罪、私分國有資產罪等犯罪行為。

  二是親友謀利型。是指公職人員利用職權將本人可支配和控制的公共利益轉移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關系人。此類行為比較典型的包括：國有企業(yè)管理人員的特定關系人在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權將國有資產委托、租賃、承包給特定關系人經(jīng)營，以明顯高于市場的價格向其親友經(jīng)營管理的單位采購產品，或者以明顯低于市場的價格銷售產品等。

  處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，違紀層面可能構成利用職權為親屬、特定關系人在工程招標、公共財政支出等方面謀利等違反廉潔法紀律的行為；職務違法層面可能構成利用職權或職務影響為他人謀取私利，縱容默許特定關系人利用本人職權或職務影響謀取私利等職務違法行為；犯罪層面可能構成為親友非法牟利罪、濫用職權罪等犯罪行為。、

  三是權錢交易型。是指公職人員利用職權向請托人輸送公共利益，作為回報，請托人以現(xiàn)金、干股、房產等形式向公職人員或其特定關系人輸送私人利益。

   處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，違紀層面可能構成利用職權為他人謀取利益，本人的親屬、特定關系人收受財物等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構成賄賂、向公職人員贈送有可能影響公正行使公權力的禮品禮金等職務違法行為；犯罪層面可能構成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

   四是權權交易型。是指公職人員利用職權相互為對方及對方的特定關系人謀取利益。

   處理：從定性上看，違紀層面可能構成相互利用為對方及其親屬、特定關系人謀取利益搞權權交易等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構成濫用職權等職務違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權罪。

案例一  把企業(yè)當“家業(yè)”

案 例 一

對于七冶建設有限責任公司原黨委委員、總工程師，七冶金沙建設項目有限公司原執(zhí)行董事、總經(jīng)理、法人代表張澤進來說，在企業(yè) ，自己就是說一不二的“老大”，一聲令下，財務人員就將1000萬公款騰挪私借給處于虧損狀態(tài)的民營煤礦。

張澤進本人擅自決定、隱瞞不報，上到上級公司，下到金沙公司沒有召開過黨委會、董事會或經(jīng)理辦公會研究此事，其他班子成員事先、事中沒有一個人知曉此事。時隔一年，個別領導甚至等到網(wǎng)上都有了新聞報道才“后知后覺”。

用權如此任性，還有貴州省開發(fā)投資有限公司原黨委書記、董事長趙家興，趙家興一人拍板，就向世紀神奇公司貸款6000萬元，安排其子趙亮實際控股的貴州黔商投資有限公司“認領”5%股權，實際非法獲利1510萬元。

處罰依據(jù)

《刑法》第二百七十二條：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大的，處七年以上有期徒刑。

《中國共產黨紀律處分條例》（2018版）第二十七條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

案例二  “父子兵”“夫妻檔”“全家?！?/strong>

案 例 二

畢節(jié)市七星關區(qū)天河城建開發(fā)投資有限公司原總經(jīng)理宋邦友“坐鎮(zhèn)幕后”，其弟宋某國具體“操盤”，聯(lián)合商人李某某，在兩年時間里，就在倒天河三期流倉橋至陸家橋截污干管工程、倒天河三期一號路工程、百里杜鵑大道及安置工程 、德溪二號路延伸工程等工程中“精誠合作”，獲得頗豐。通過提前透露信息、向下屬打招呼等方式為相關人員謀利，通過特定關系人受賄800余萬元。案發(fā)后，拔出蘿卜帶出泥，其關聯(lián)的天河公司 、德溪公司 、建筑商以及家人近20名涉案人員相續(xù)落網(wǎng)。

“自己對家屬管得不嚴，有時明知存在問題，但又不敢去大膽管理，放棄了對家人的管理也是可悲的。”這是貴州茅臺酒股份有限公司原副總經(jīng)理、財務總監(jiān)譚定華的深深懺悔。細查發(fā)現(xiàn)，譚定華所有的違紀細節(jié)，都有一個明顯的情形，“老公辦事，妻子收錢”。茅臺酒經(jīng)銷商找妻子陳某，陳某出面攬活、收錢，譚定華負責“照單辦事”，這樣的惡性循環(huán)使譚定華越陷越深。

前門當官后門經(jīng)商，這樣的家族式、寄生性腐敗不斷上演。貴州省開發(fā)投資有限公司原黨委書記、董事長趙家興利用權勢造就“父子公司 ”，帶著兒子謀取不義之財；貴州廣電傳媒集團有限公司廣電網(wǎng)絡公司畢節(jié)分公司原黨委書記、總經(jīng)理黃某違規(guī)違紀為妻子、兒子等親屬經(jīng)商謀利提供便利……。

處罰依據(jù)

《刑法》第一百六十六條：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務便利，為親友非法牟利，涉嫌下列情形之一的，應予追訴，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金：1.造成國家直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的；2.使其親友非法獲利數(shù)額在20萬元以上的；3.致使有關單位破產，停產、停業(yè)6個月以上或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷、解散的；4.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

《中國共產黨紀律處分條例》（2018版）第八十五條：黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。第八十六條：相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第八十七條：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

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內容來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)

轉載自：—貴州交建集團—

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